公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

: w/ L1 q$ f$ ~' r$ j    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
9 x" D. L0 g+ Z    中共中央关于整党的决定
! e8 V" }# {  d1 d    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

, s6 n) `. h6 M+ `) C   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
. h9 {  S; }) }$ N    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
! I7 n1 s: c* K, F2 _
      ②上短下长。例如：
( r1 \  `4 G6 F         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
% W4 H* D+ U' y4 c* p/ `9 H) W
- Z# H  W6 a. n3 ~. |     ③上长下短。例如：
3 C* g  d$ D( N, k: o& c         全国人民代表大会常务委员会  
: |+ U6 r9 ^9 Z/ a                 关于教师节的决定  

  F5 R* D& e1 E" G     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
& O1 g& z" g; T, a, D       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
4 L: y% ~; K& y% p; N和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
( C/ c( r+ A% s/ S    工业委员会的决议
9 v9 G3 J% @# B
   ③上下短中间长。例如：
3 S( p$ F- m1 E8 m    国务院批转进出口管理委员会
1 T) p* |3 z& J) j0 l国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
' _* B( N$ L+ s5 v    行业协会的报告》的通知
; M6 \4 @" G2 t
  ④上下长中间短。例如：

6 |; v; B) W* ]+ t& `# e0 t国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
- ]7 A. u+ P" n. h# _   国际标准管理办法(试行)》的通知

$ {9 R6 P0 w; e7 P4 {9 f又如：
: W' p$ ~! J+ e1 u9 C  Y  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
7 i0 h3 t" Q3 f9 \# C    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
: l8 a) g4 q! {( E6 t! J5 \    国务院批转卫生部关于
' n- a3 E+ @% L4 Q9 ?5 N' X* q全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
  D# f( `4 {' m
) e  c" j3 _+ |: ?   ⑥下短上中等长。例如：
9 V  b5 `# [: |7 b4 _# {; |, S国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
0 g: }7 e7 A2 j4 ~3 y            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
0 |! h3 m/ B4 c* y××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
) h! t0 }* E1 A8 r/ S& |8 _     政策开支问题的通知   
% c9 J4 u( p) K
5 J" z1 N/ j. _0 K% u$ o+ O   ⑧下长上中等短。例如：
) B- b8 Y+ f) M0 z& b7 z    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
$ C$ n3 Y: F8 w马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
9 p3 k2 R( S6 v( ^工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
7 ]; L! ]3 W3 ]& H; `    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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