“苏南模式”再造：更强的政府还是更强的市场？2012年05月28日 17:229 \/ i/ V$ d j% Q( d9 J8 D8 R& ?" D
来源：21世纪经济报 作者：胡欣欣* c8 o9 _) T% t& m
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1 R+ K: E7 m% B+ I: ^: R+ o与苏北风风火火的振兴不同，苏南则在进行着一场更为惊心动魄的发展模式的再造。9 _$ i+ h: U# O0 E# e7 X
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位于宜兴太湖边的周铁是一个普通的江南小镇，曾经历着“村村点火、户户冒烟”的发展。2007年，太湖蓝藻事件爆发，当时被成为“化工之乡”的周铁成为了众矢之的。; d0 Q2 W4 Z- u* u6 k- B2 b- B
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环境的硬指标让周铁开始谋划转型的路径，周铁放弃了化工，选择了机械制造。这样的产业转变让周铁迎来了一次新的增长：2011年，周铁的工业应税销售达138亿，是2007年的2倍。, p* h) }# k; a" Z! s2 h9 d0 k
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事实上，周铁只是苏南转型的一个缩影，更为彻底的转型出现在与周铁相对的太湖东岸——苏州工业园区。+ f: M* _ k* C: T8 E/ ?9 v
6 {8 d4 F) x! l! a作为苏南的领头羊，苏州工业园区实现主要经济指标年均增长30%左右，2003年，经济总量达到开发前苏州市的水平，等于十年再造了一个新苏州。0 B ~- z8 m7 j' v
8 p9 f8 _% B$ _! o t- j! s" y3 A b中国人民大学教授温铁军在评价苏州工业园区发展模式时曾说，苏州工业园区体现的是地方政府公司化的长期收益预期。. S# z9 \1 `& @) W9 T
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在这样的发展中，地方政府不再像原有的苏南模式一样，作为竞争主体，直接参与到市场竞争中，而是直接参与工业用地的后期增值收益分配。/ H7 J9 H) _0 l8 p9 F$ O- e! ~- n
1 w2 J1 R+ Y0 H不过，政府的作用在苏南发展中似乎无时无刻不得以体现，以无锡为例，“530”计划本质上就是一种政府主导型的产业发展模式，但这种模式的长久效果仍有待观察。
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/ u B6 O% ~2 m0 d$ [! f“现在看来，在转型升级的过程中，政府干预可能是一种更加有效的办法。”程惠芳说。
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南京大学教授郑江淮认为，江苏“强政府”是强在“认识市场的能力强、利用市场的能力强、弥补市场的能力强”。
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- f2 `! i+ Y% x9 H. a' L而他认为，这样的角色并没有变化，在逐步加强，并呈现苏南向苏北的扩散过程中。7 Z1 E1 m% G) X O4 T
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“在调整的关键时期，政府的力量要超过市场。”程惠芳分析说，“政府在培育新兴产业、培育企业的创造性上，政府的作用是非常大的。”
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“但一旦新产业推动起来，企业逐步走向正规，有持续发展的动力和能力时，就要充分发挥市场在配置资源的基础性作用。”程惠芳补充道。9 x* G4 |& P. P6 e4 S
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政府的强力引导让产业发展得到了强力的推动，但是一个隐形的问题也出现在了江苏主政者的面前。这样强势的政策是否能够具有延续性？是否会因为执政者的变化而产生摇摆和波动？( `; ^ m5 L' w3 E' l
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这种担忧并非多余。以南京为例，市长三年一换，城市规划“一波三折”让城市的区域功能不断变化，因而影响了产业发展的布局。
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9 w6 c. L- F% H8 B# Z. T“此外，由于江苏目前发展的组合动力模式，政府的政策制定需要更强的灵活性。”叶克林说。
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- d P- X- H3 m+ M( I# m l+ l显然，对于江苏而言，如何界定政府和市场的边界则需要当地执政者贡献出更多的智慧。
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(本报记者赵飞飞对此文亦有贡献) % x* b; ]$ Y' a
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